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“费县模式”的全域旅游
作者:仲崇富 王丹丹 石伟 费县县委办 日期:2017年05月24日 来源:本站原创 浏览:

聚焦绿色发展  做实五全文章

着力打造全域旅游的“费县模式”

来自沂蒙山区山东省费县的调研报告

中央党校学习时报调研组仲崇富 王丹丹 石伟 县委办 

全域旅游是全新的区域协调发展理念和模式,内涵是在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展

如何发展全域旅游,今年3月,我们中央党校调研组深入山东省费县有关乡镇、涉旅单位及企业进行走访并分别召开调研座谈会,对费县全域旅游融合发展的做法和经验进行了全新的剖析。现将调研情况报告如下:

近年来,地处沂蒙山区腹地的山东省临沂市费县,从县情实际出发,牢固树立“大旅游、大产业、大发展”导向,坚持以全域旅游为核心、以重点项目为支撑的发展战略,紧紧围绕“全域化规划、全景区建设、全行业融合、全时空打造、全民性参与”的“五全”工作要求,不断完善旅游基础设施,改善旅游综合环境,成功地走出了一条全域共建、全域共融、全域共享的旅游业发展的“费县模式”,为尽快建成“沂蒙风情国际田园度假旅游目的地”、打响“世界长寿之乡、最美生态费县”品牌、争创国家全域旅游示范县打下了夯实的基础。2016年,全县接待游客869万人次,旅游消费总额为104.2亿元,分别增长24.6%和26.9%,旅游直接从业人员达1万余人,间接从业人员突破4万人。

坚持全域化规划  着力优化产业发展布局

坚持以高质量的规划引领产业发展,在临沂市率先完成全域旅游发展总体规划编制工作。先后编制《费县乡村旅游发展总体规划》《大田庄乡果香慢谷旅游区发展总体规划》等区域性发展规划及项目开发规划50余部,至此,县、乡、村三级旅游发展规划体系基本构建完成。

构建“一城两带五廊三板块”发展格局。强化以县城为载体的中华石城城市休闲核心,重点打造温凉河、浚河—祊河两条景观游憩带,投资40亿元加快推进400公里县乡道路、国省道提升改造工程,提升建设向阳路、国道327、省道234、岚济路和大青山路—费芍路五条旅游专线道路,提升建设北部沂蒙山地、中部两河城市、南部山水田园三大旅游板块,进一步拓展全域旅游产业发展空间布局。

抓好全域综合提升。县财政设立5000万元的旅游发展专项基金,引导撬动社会资本进入费县旅游产业,重点对全县道路、水系、生态、建筑风貌、产业、基础设施、人文环境等七大系统进行综合规划和打造提升,加快推进“多规合一”,确保全域旅游规划与“四位一体”城乡、土地利用、环境保护、交通、水利和产业发展等规划协调统一,解决全域旅游发展的瓶颈制约。

加强区域定位和规划控制。围绕“山水、奇石、红色、乡村、人文”五大资源优势,按照北部“沂蒙山居、红色小调”、西部“春秋大观、古鄪儒风”、东部“时尚文创、多彩空间”和南部“绿野田园、古韵山乡”四大主题片区规划,全面启动特色小城镇和驻地风貌规划建设,统一建筑标准和建筑风格,突出文化底蕴,着力打造“一镇一品、一村一品”特色旅游小镇。进一步强化规划的刚性约束,严禁擅自违反规划、随意更改规划等行为,确保“一张蓝图管到底”,同时,紧抓产业规划落实不放松,切实维护规划的严肃性和连续性。对临时不具备开发条件的,优先做好旅游资源保护,避免低层次、破坏性开发现象发生。

坚持全景区建设  着力提升宜居宜游水平

坚持把全县当作一个大景区来谋划经营,按照景区的理念、标准进行建设、管理和服务,大力推进重点项目建设和城市服务设施配套,着力把家园变成花园、把小景点连成大景区。

抓好“龙头”。发挥沂蒙山银座天蒙旅游区、许家崖“后乡土1号”乡村旅游综合区南北“龙头”的带动作用,助推乡村旅游、红色旅游等业态共同发展,形成产业发展集群优势。投资50亿元的沂蒙山银座天蒙旅游区,自2011年签约开工以来,已完成沂蒙山小调活态博物馆、世界第一长人行索桥、望海楼、玉皇宫、葫芦崖瀑布、沂蒙文化主题步道、塔山玻璃观景平台等40多个节点项目建设,并于2016年7月16日正式开园营业。开业半年来接待游客突破50万人次,备受海内外游客青睐。许家崖“后乡土1号”乡村旅游综合区项目,立足许家崖景区奇石异岩、梨园风光、佛教文化等独特资源,投资20亿元重点开发乡村精品酒店、佛教体悟养生、低空飞行营地、创意观光农业等项目,实现有机农业生产、生态乡村建设、人文社会体系的同步发展,着力打造当代城市体系外的“慢生活体验区”。许家崖景区被评为全国农业旅游示范点、省级水利风景区和山东最美旅游风情小镇。

壮大“龙身”。围绕两大核心景区,大力发展星星式景点,有序推进“8+20+X”全域旅游项目体系建设。集中打造探奇沂蒙、禅境天景、东方石城、沂蒙原乡、乐龄寿岛、创客乡居、果香慢谷、原乡温泉等8个引擎项目,带动全县20个重点项目和60余个分区项目多点开花。精心打造中华奇石小镇、沂蒙石林、沂蒙百花梯田等重点项目和大田庄全域生态游、石井光伏游、朱田温泉休闲度假游等一批旅游品牌,加快推进朱田御华景宸、大田庄农业部落、利山涧民俗旅游等现代农业旅游项目,探索开发酒文化产业园、木文化产业园、豆黄金博物馆等特色工业旅游项目,重点招引苑上温泉小镇、大青山竹林生态养老养生苑、天蒙国际武校、蒙山美术写生基地等一批养老养生研学旅游项目,实现处处是景点,步步有看头。

配强“龙尾”。着力改善全域旅游发展环境,配齐配强产业“龙尾”。将美丽乡村、城乡环卫一体化、乡村连片整治、“硬化+改厕”等政策集中向全域旅游倾斜;按照“六横五纵”路网建设思路,分年度、分批次完善全县道路交通体系建设,推进景区沿线道路环境综合整治,构建旅游立体大交通格局;投资60亿元启动鄪国文化旅游特色小镇及全县游客集散中心建设项目,在县城及重点乡镇分别设立游客集散中心5处、咨询服务点20余处;发展旅行社12家、星级酒店2家、准星级酒店3家,引进汉庭、7天、如家等品牌连锁酒店、文化主题酒店20余家,大力发展一批乡村高端民宿;提升打造美食一条街1处、购物步行街1处、奇石商业街2处,中华奇石城商业街被评为“山东省旅游休闲购物街区”;发展观赏石企业20余家,费县石经营场馆100多家,山东东方商业集团、思埠集团等全国知名企业入驻费县。

坚持全行业融合  着力带动产业协同发展

充分发挥旅游业的拉动作用,加大旅游与农业、文化、体育、长寿养生等产业的融合力度,用“旅游+”催生新的经济形态,产生“1+1>2”的效果,推动旅游产业由“小旅游”向“大旅游”转型。

发展“旅游+养生”。借力“世界长寿之乡”金字招牌,以旅游为主线,融合发展长寿养生产业。因地制宜开发健身休闲、绿色生态采摘、民俗体验、乡村度假、温泉养生、中药食疗等产业模式,规划建设一批山水生态型、民俗歌乡型、禅修文化型等养生养老项目。全县先后培育建设大田庄东方颐心苑、朱田御华景宸中药养生园、苑上温泉小镇等一批养老养生旅游项目,引进美国正臣医养结合型养老机构、恒欣中药健康产业园等多个养老养生项目。通过一批文旅寿养项目的带动,力争建成文化特色鲜明、养生功能突出、产业要素齐全、配套设施完善、旅游环境优良、服务品质一流的区域养生旅游第一品牌。

发展“旅游+文化”。加大对奇石文化、红色文化、沂蒙文化、民俗文化、颜真卿文化、宗教文化的整理发掘,大力发展研学旅游,打造了大青山胜利突围纪念馆、沂蒙小调诞生地、苏鲁豫皖边区特委纪念馆等红色研学教育基地,策划重走突围路等参与性体验活动,举办中国(费县)国际赏石旅游文化节、沂蒙山小调音乐节、低空飞行嘉年华和国际长寿论坛四个主题节庆活动。其中,历届中国(费县)国际赏石旅游文化节,吸引全国近600户商家参展,年均吸引游客40余万人次,销售旅游商品、土特产品突破5000万元。发展文化创意产业,建成首个集文创产业、教育培训、旅游产业于一体的银光文创产业示范基地

发展“旅游+农业”。通过发展乡村观光、林下休闲、园中采摘、田上农耕、农家消费等旅游方式,大力发展乡村旅游、观光农业,全面推进农业景观化、农村休闲化、农耕体验化,促进农旅融合发展。依托东方商业集团投资20亿元的大田庄全域生态游项目,开工建设天蒙园休闲度假中心、大田庄养老养生苑、农业部落等支撑项目,提升打造周家庄村、五圣堂村、牛岚村等一批旅游特色村,新发展采摘园、农家乐130余家,人均增收5万元,实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民。全县共创建国家级农业旅游示范点2处、中国乡村旅游模范村1个、省级农业旅游示范点9处、省级旅游强乡镇4家、省级旅游特色村13个。大田庄乡被评为“省级乡村旅游示范乡镇”,周家庄村被评为“国家乡村旅游模范村”,胡阳镇万亩西红柿基地被评为“全国青少年农业科普示范基地”。

发展“旅游+体育”。充分挖掘费县山地、丘陵、湖泊等地质资源,开发登山、垂钓、骑行、动力伞等休闲健身旅游项目,鼓励有条件的区域按体育赛事标准配套基础设施,积极对接承办国内、国际体育赛事。中华奇石城、许家崖景区年接待自行车骑行游客突破5000人次;云瀑洞天景区承办了临沂首届休闲库钓大赛;沂蒙山银座天蒙旅游区举办首届万人登山活动,计划项目二期启动滑雪、蹦极等极限运动体验项目。投资6.7亿元的许家崖航空飞行营地项目填补了全省低空旅游的空白,成功举办了2016全国动力伞优秀选手赛暨山东费县飞行嘉年华,为山东首次多飞行器低空旅游活动。

坚持全时空打造  着力拉长产业发展链条

因地制宜打造风格各异的休闲健身游、文化观光游、工农业观光游、田园风情游等特色线路,开发少儿经济、老人经济、周末经济、假日经济及养生经济,变“8小时经济”为“24小时经济”,提升同一空间不同时间的体验性。

突破空间限制。站在游客的角度策划旅游线路、开发旅游产品。强化与周边县、市的强强联合,突出个性化需求,适应多元化特点打造综合线路,精心策划一日游、二日游、多日游等综合型精品旅游线路,拓展产业链条。先后与枣庄、济宁、徐州、沂水、沂南等周边县市达成合作协议,共同开发旅游产品,实现旅游资源共享、旅游线路互联、客源市场互换,积极推动旅游企业间的多层次、全方位、实质性的合作。

开发四季产品。鼓励各乡镇(街道)因地制宜发展赏花、采摘、温泉等旅游产品,连年举办石林梨乡梨花节和大田庄樱桃、费城街道葡萄、胡阳西红柿、马庄核桃采摘节等乡村旅游节事活动,重点打造赏石旅游文化节、航空运动旅游节、沂蒙红歌音乐节、国际长寿论坛四大品牌节事,做大做强民俗庙会、露营节、登山节等特色节会活动,努力将费县打造成为“春天的大花园、夏天的大游园、秋天的大果园、冬天的养生园,全年的大乐园”。依靠节会年吸引游客突破100万人次,实现了月月有活动、季季有高潮,“春赏花、夏品石、秋采摘、冬养生”的四季旅游产品体系基本形成。

发展智慧旅游。在旅游公共场所、游客中心和有条件的景区、乡村旅游点开通免费WiFi,增加在线预定、语音导游等智慧旅游服务内容,探索建立网上游客服务中心,加强智慧景区实时监控系统建设,实现了游客服务智慧化、旅游管理智能化。充分利用网络、自媒体,营销费县旅游形象,深化与大型电商平台特别是旅游专业平台的合作,推动旅游产品上线。费县旅游微信公众服务号点击量已突破500万次,位居山东省旅游系统微信影响力排行榜前十位。

坚持全民性参与  着力实现成果人人共享

把发展全域旅游作为稳增长、调结构、增就业、惠民生的重要引擎,引导广大群众积极参与、积极融入,实现全民共建共享。

以全域旅游为抓手,探索创新旅游扶贫模式。以景区带动、农旅融合、商品制造等多种方式,引导贫困地区在餐饮业、住宿业、旅游购物等方面实现创业、就业;引导农民就地就业、农产品就地增值,全面带动特色种植业、乡村手工业、餐饮服务业、乡村运输业、农场文化产业等业态同步发展。围绕崔家沟易地扶贫搬迁项目,重点打造沂蒙百花梯田生态旅游区,主要发展林牧绿色循环种养、有机茶叶生产、鲜食林果高效种植、滨水休闲农业等产业,有效带动项目区800余人脱贫致富,成为旅游扶贫的有益探索和创新。大力实施“乡村旅游后备箱”工程,鼓励贫困村在临近景区景点设立乡村旅游购销点,推广景区包村、旅行社包户、酒店包人等村企结对帮扶旅游扶贫模式,鼓励星级酒店优先采购贫困村农副产品,优先提供就业岗位。

以全域旅游为核心,推动“大众创业、万众创新”。充分挖掘费县奇石、砚台、传统手工等特色资源,大力推进旅游商品开发,加大文化创意研发,发展卞成飞非遗手绣、沂蒙小调特色食品、黄永泥塑、沂蒙撕纸等一批特色旅游商品品牌,成功创建省级工业旅游示范点8处、省级金牌购物商店2处、省级旅游商品研发基地3处,获评省级民间手工艺制作大师1人,2项特色产品入围“到山东最想买的100种特色旅游商品”。加快发展绿色食品,进一步提升中粮油脂、温和酒业、蒙山豆干、传顺烧鸡、沂蒙小调等现有食品品牌,规范发展蒙山黑山羊、草鸡等地方名吃。推动土特产品上档升级,大力发展农产品深加工,使核桃、板栗、金银花、西红柿等地方特产转变为具有较强竞争力的旅游商品。鼓励发展网上销售,引进源网、齐尚、红袖添香等电商平台,实施电子商务“村村通”工程,加大旅游商品网上宣传销售力度,为创业创新奠定良好基础。

以全域旅游为依托,切实优化旅游服务环境。牢固树立“人人都是旅游形象,处处都是旅游环境”的旅游服务理念,发动群众力量参与旅游服务提升工作,营造文明旅游的社会氛围。组织成立费县文明旅游志愿者队伍、费县旅游服务联合会等社会组织,发挥旅游协会等行业组织作用,强化行业自律,指导提升服务水平。组织开展《中国公民文明旅游公约》、《文明旅游指南》、《旅游法》等专题宣传教育活动50余次,开展景区卫生清洁、游客咨询引导、景区交通秩序维护等志愿服务3000余人次,成功塑造了“无处不风景、无乡不亲情、无时不受教、无地不舒适”的费县旅游服务新形象。


 
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