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国土资源执法监察中存在的问题及解决措施的探讨
作者:谢海东 日期:2014年12月15日 来源:平邑国土资源局 浏览:
土地问题是我国经济社会发展中的核心问题,是事关我国13亿人口生存的重大战略性问题。目前,从国土资源执法监察工作的现状来看,总的趋势在向好的方向发展,国土资源管理秩序在好转,国土资源执法监察越来越规范,但仍存在不少问题,困难较多,执法难,难执法的问题依然存在,形势十分严峻。
 一、当前存在的主要问题
(一)发现难
1.土地、矿产违法案件量大、面广。国土资源违法行为既发生在城市,也发生在农村,不仅面广,而且量大,而执法监察人员人手相对欠缺,加之土地方面非法转让、非法低价出让土地使用权行为有增无减;矿产方面无证开采、越界开采、掠夺性开采等乱采滥挖现象和非法转让探矿权、采矿权问题大量存在,这些都加大了发现的难度,即使事后发现了也为时已晚,造成的损失难以挽回。
2.某些违法地点隐蔽,动态巡查难以覆盖。违法用地大多发生在偏远农村,少数村民铤而走险,因而造成违法、乱搭滥建现象比比皆是。尤其是非法采矿行为,往往发生在偏僻的山沟里,动态巡查时很难发现。
3.执法监察保障不力。执法缺乏经费、缺乏交通工具的问题十分突出,执法监察人员不足,难以开展全覆盖的动态巡查工作,致使有些违法案件不能得到及时发现。
(2)制止难
1.执法队伍不强。土地执法监察队伍整体素质参差不齐,部分执法人员年龄偏大,对业务缺乏钻劲,对事业缺乏闯劲。基层土地执法监察队伍近年充实了一些新鲜血液, 执法监察力量得到加强。但是有些新到人员业务生疏,法律法规不熟,缺乏独立办案能力,亟待加强学习提高素质。这些问题的存在严重制约了违法行为的制止,影响国土资源执法部门的整体形象、职能到位和工作进程;
2.各部门之间协调不力。国土资源执法监察需要政府、国土、发改、公安、司法、电力、行政执法、交通、监察等多个部门协调配合。而在实际工作中,不遇大案要案,很少执行联合执法机制。普通案件司法机关一般不介入,即使是国土资源部门申请司法机关强制执法的案件,法院有时也受到当地政府的干预或其它部门的干扰,不能及时对案件强制执行;
3.执法监察不严。从这几年查处的案件来看,多数情况只处理事,不处理人,即使处理人也偏轻偏软,存在着执法不严和执法不到位的问题,导致政府违法屡禁不止,给执法工作增添了新的难度;
(二)查处难
1.部分违法用地涉及政府行为为增加财政收入。招商引资出政绩,一些地方政府违法批地或背后支持默许土地违法的现象时有发生。部分政府基层组织领导不能处理发展经济与规范用地行为的关系,片面追求本地区的经济发展,以土地换资金、无偿或低价出让土地,为发展经济不惜“因公”违反管地、用地。这些行为的存在大大加重了国土执法监察的难度。
2.执法监察效率不高,制度有待完善。土地违法依法按程序查办,必须经过立案、调查、定性、告知违法者处罚依据及处罚意见、送达处理决定、召开听证会,告知其行政复议和行政诉讼权利、时限等工作程序,一般需要两三个月甚至更长时间;同时,联系法院强制执行还需要由其审核案卷、相互商定相关事项,也需要较长时间;最后才能由县级以上人民法院牵头或公、检、法、国土等部门联合执法给予强制拆除。
3.执法力度不够。在当前违法用地现状复杂查取难度大的情况下,对违法用地的查处光靠国土资源部门是十分困难的, 国土资源部门缺乏强制执行权,在实施工作中,对一些拒不配合调查、拒不停止违法行为的违法者没有现场强制制止措施,造成国土资源执法人员在案件调查取证、法律文书的送达、现场制止等方面无计可施、在快速处置上没有实施手段,制止查处软弱无力。
二、今后工作中的几点建议
强化宣传,使依法依规用地意识深入人心。一是宣传国家政策,提高领导干部的思想认识。依法依规用地,规范土地管理秩序,关键取决于政府领导的认识和重视程度。二是宣传法律法规,提高基层群众依法依规用地意识。广大基层群众是土地利用的主体,但他们的法律知识相对欠缺,法律意识相对淡薄。通过世界地球日、全国土地日、宪法日等主题宣传活动,利用放置展板、张贴标语、播放国土资源管理法规录音带、发放宣传单等形式进行深入的宣传。三是宣传用地程序,规范企业和用地户依法用地意识。企业和用地户是土地利用的中坚力量,他们能否依照法定程序用地,直接影响着县域内违法用地的比例。
加强队伍建设,提高执法监察人员整体素质。一是优化执法队伍,提高执法监察队伍综合素质。制定岗位鼓励政策,吸引和选派爱岗敬业、认真负责、业务熟练的人员从事执法工作,保证工作人员的数量和素质适应工作需要。二是新进人员定向锻炼。要求新进工作人员必须在执法岗位锻炼半年以上,并把执法岗位工作经历作为干部优先选拔任用条件之一。三是定期开展全员培训。每年开展执法全员培训,集中学习法律法规政策,熟练掌握业务规范,确保执法人员政策水平、工作理念和业务能力始终与现时执法形势相适应。四是建立村级国土资源协管员制度,充分发挥村级协管员的“千里眼”和“顺风耳”作用。
改革现行监察体制,完善法律制度。一是建议进行执法监察体制改革,实行执法监察垂直管理。作为政府。部门的土地行政主管部门,有时要面对查处一级政府或政府其他部门以及自身土地违法行为的尴尬,从这个角度来看,只有通过监察体制改革,才能有效地解决这一问题。二是对土地法律、法规不完善、不明确的规定进行补充和修改。通过对法律法规的补充修改,使现行法律法规更具操作性。 三是建议修改法律法规,提高国土资源部门的权利。 国土资源部门缺乏强制执行权,在实施过程中,由于权利所限,不能高效率的完成任务,造成无法弥补的事实。建议通过制定修改法律的手段,解决普遍反映的执法手段软弱的问题。四是严格落实联合执法机制,使联合执法机制常态化。理顺机制,在日常办案中,严格落实联合执法机制,增强执法的效力。
国土资源执法监察是保证土地、矿产管理各项法律法规实施的重要手段,是维护土地权利当事人合法权益的重要途径,是防止国家土地资产流失的重要方式。只有管好、用好土地和矿山,我们的经济才能得到又好又快的发展。(谢海东)
 
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